台灣當局確認中國要求恢復更多兩岸直飛航線 含烏魯木齊西安等城市

台灣當局於16日證實，中國大陸於4月7日透過正式管道致函，要求推動兩岸直飛旅客航線「全面正常化」，包括恢復烏魯木齊、西安等10個城市航線。此舉緊接在國民黨主席朱立倫4月10日與中國國家主席習近平會晤後，中國於4月12日公佈10項對台政策措施，其中明確列舉恢復航班路線。目前台中直飛航線僅維持每周300班次，覆蓋15個中國城市，遠低於疫情前2020年890班次的高峰。陸委會副主委梁文傑表示，現有航線仍具420班週運力潛力，但台方正評估市場需求，尚未訂定回應時程。中方強調旅客需求強勁，2023年載客量達578萬人次，平均載客率逾80%，呼籲台方解除「不合理限制」以促進市場化運作。

中方推動航班恢復的政策脈絡與具體路線

中國大陸此次要求恢復航班，是基於4月12日公佈「10項對台政策措施」的核心內容，該措施源於國民黨主席朱立倫4月10日與習近平會談後的政策延伸。中方明確列出需恢復的航線包括烏魯木齊、西安、哈爾濱、昆明及蘭州等5個城市，這些路線早在2020年2月因疫情邊境管制而全面停飛，僅剩部分航線在2022年後有限度復航。陸委會副主委梁文傑指出，中方4月7日發函時，已預期會包含在10項措施中，且與朱立倫赴中行程時間點高度重疊。中方強調「全面正常化」意涵，要求恢復所有疫情前航線，並援引2023年數據顯示，現有航線載客率達80%以上，旅客需求強勁。中國國台辦發言人陳斌華更明確表示，中國無政策限制恢復所有目的地，關鍵在台方需取消「不合理限制」。此舉反映大陸持續以經濟合作為契機，緩和兩岸緊張關係，同時回應台商與民眾對便捷交通的訴求。

現行航班運作狀況與市場潛力分析

當前台中直飛航線運作數據顯示，每周僅有300班次服務15個中國城市，遠低於疫情前2020年的890班次（覆蓋61個目的地）。台灣民航局（CAA）數據指出，現有航線週運力潛力達420班，目前僅使用310班，存有110班的空餘容量。這項數據與中國國台辦所提的578萬旅客量及80%載客率相互呼應，顯示市場需求具備增長空間。尤其在節假日，航空公司可申請13個新增城市（如西安）的包機服務，但迄今無業者提出申請。分析人士指出，疫情後兩岸旅遊需求雖未完全復甦，但商務往來逐漸活絡，例如台商赴大陸投資及醫療合作需求增加，使航班載客率維持高位。此外，中國大陸近年推動「兩岸融合」政策，包括開放更多城市直飛，亦反映其將航空作為深化經貿互動的關鍵工具。然而，台方仍持謹慎態度，民航局指出「實際需求」未達預期水準，需「務實評估」，凸顯兩岸政治互信不足對經濟合作的制約。

台方評估考量與未來政策走向

台灣當局對中方要求的回應態度謹慎，行政院發言人李慧芝強調「實際需求」未如預期高，相關部門將「務實評估」，避免政治因素乾擾。陸委會副主委梁文傑進一步說明，目前航線運作穩定，且具備擴充空間，但「回應時程無法預測」，凸顯政策制定的敏感性。此立場反映台當局在兩岸關係上採取「不主動、不放棄」策略，一方面維持現有航班穩定，另一方面避免觸怒大陸或引發島內政治爭議。民航局補充，除定期航班外，包機申請機制已開放13個城市，但航空公司尚未積極申請，顯示業者亦持觀望態度。觀察人士分析，若未來兩岸關係緩和，航班恢復將加速，例如2023年台商赴陸投資增溫，帶動商務旅客需求上升。但政治因素仍是關鍵變數，如選舉年份或敏感事件可能影響決策時程。未來台方需平衡經濟效益與政治風險，而大陸則持續以「市場需求」為由施壓，雙方在航線問題上將維持拉鋸狀態，直至建立更穩固的互信機制。